«На горе Машук сможете расширить шашлычку» Власти упразднили охранные зоны у многих памятников. Эксперты считают это решение опасным — и обвиняют в лоббизме застройщиков

1 марта в России вступила в силу новая редакция положения о зонах охраны памятников. Градозащитные организации просили правительство отсрочить эту дату, чтобы обсудить документ в широком кругу экспертов, — но дискуссии так и не случилось.

Как считают градозащитники, новые нормы ставят под угрозу множество памятников — причем речь не только об их облике, но и буквально о сохранности. Архитектурный журналист Ася Зольникова рассказывает, что думают активисты о решении правительства — и как власть отвечает на их претензии.«Если вы еще не в курсе, лучше сядьте», — так начинается пост градозащитного фонда о правительственном постановлении № 1936. Это новая редакция положения о зонах охраны ОКН — объектов культурного наследия. Она вступила в силу 1 марта 2025 года.Зона охраны — это территория, примыкающая к участку ОКН. Использовать землю и недвижимость на ней можно только по особым правилам. Это помогает сохранить целостность и исторический облик отдельного памятника, ансамбля, города или природного ландшафта. Строительство в охранной зоне ОКН запрещено — за исключением некоторых случаев, например, когда там заново отстраивают утраченные объекты или их части.Особую тревогу у градозащитников вызывает пункт об отменах зон охраны для целых категорий ОКН. С 1 марта их упраздняют для памятников археологии, древних крепостей и городищ, некрополей, полей сражений, памятных мест, монументов, воинских мемориалов и других объектов. А с 1 марта 2028 года — еще и для «достопримечательных мест и расположенных в их границах памятников и ансамблей». Новые зоны охраны для всех перечисленных категорий создавать тоже не будут.3. Зоны охраны, объединенные зоны охраны не устанавливаются в отношении следующих объектов культурного наследия:а) полностью скрытые в земле и (или) под водой, в том числе объекты археологического наследия;б) мемориальные квартиры, а также отдельные помещения в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений;в) произведения монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;г) ;д) некрополи, захоронения, расположенные в границах некрополей;е) памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).Изменится и порядок согласования охранных зон. В «условиях стесненной застройки и при полной утрате исторической среды объекта культурного наследия, а также при отсутствии его композиционных связей с окружающей застройкой» их предписано устанавливать по контуру ближайших домов. Это значит, в крупных городах могут пострадать тысячи объектов, которые окажутся за пределами охранных зон. Как отмечают эксперты и градозащитники, новые нормы позволят строить небоскребы среди исторической застройки.В пункте 22 постановления указано, что зоны «особо ценных ОКН или ОКН, включенных в Список Всемирного наследия», Минкульт теперь должен согласовывать с Минстроем. Это ведомство, по мнению многих градозащитников, основной лоббист изменений.«В последние годы из-за политической и социальной обстановки в условиях стали вбрасываться законопроекты, сильно ломающие систему охраны памятников — под предлогом того, что нужно помогать застройщикам, экономику развивать и прочее. Это все лоббирует Минстрой», — говорит Евгений Соседов, зампред Всероссийского общества охраны памятников и руководитель проекта . Подробнее он разъясняет эту мысль в интервью проекту «Стол»:У нас (в России) сейчас очень манипулятивная политика в сфере охраны наследия. С одной стороны, мы видим патриотический подъем. <…> С другой стороны, на федеральном уровне заявляют, что необходимо снимать административные барьеры для поддержания экономики, облегчать деятельность бизнеса. Действует запрет на контроль и надзор за деятельностью юрлиц, бизнеса. Эти меры призваны облегчить разные экономические процессы, в том числе строительство. И вот две эти тенденции столкнулись.Московские власти понизили статус особо охраняемых природных территорий — и экологи бьют тревогу. Что грозит столичным паркам, заказникам и памятникам природы?«Будем любоваться сквозь шашлычный дым»: чего опасаются градозащитникиПо оценке историков и активистов, изменения могут затронуть «десятки тысяч» памятников. Постановление проанализировал сооснователь «Архнадзора» Константин Михайлов. В недавней статье «О, зоновая дыра» он обращает внимание, что в документе много неясного — например, не до конца понятно, о каких памятниках идет речь. Согласно постановлению, охранных зон больше не будет у объектов, «полностью скрытых в земле и (или) под водой, в том числе объектов археологического наследия». Это можно трактовать по-разному.Хочется верить, что законодатель имел в виду, что сокрытые от глаз ОКН ни с чем не имеют визуальных связей, и потому не нуждаются в градрегулировании ближайших окрестностей. Вопрос дискуссионный, но здесь хотя бы понятна логика. Но вот слова «в том числе объекты археологического наследия» дают возможность иной трактовки — зоны охраны вообще не устанавливаются для всех археологических памятников.В таком случае, отмечают Михайлов и другие специалисты, зон охраны не будет у древнерусских земляных валов и крепостей. «Отменить эти зоны — значит (потенциально) разрешить коммерческое строительство у валов Переславля-Залесского, Дмитрова, Волоколамска, Радонежа. Или у валов Старой Рязани, крупнейшего археологического памятника Древней Руси», — продолжает эксперт.Пострадать могут и объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО — среди них Белого моря и Онежского озера. «Лишение таких объектов зон охраны — фактический отказ от международных обязательств Российской Федерации по сохранению таких объектов в их историческом или природном окружении», — говорит Михайлов. Еще один объект в зоне риска называет зампред ВООПИК Евгений Соседов — Гнездовский археологический комплекс под Смоленском. «Это крупнейший курганный комплекс, где постоянно находятся вещи, вообще не имеющие аналогов в мире. Он свидетельствует и о древней скандинавской истории, и вообще о возникновении русского народа, у него тоже есть система зон охраны — все это оказывается под угрозой».Строительство в бывших охранных зонах не просто изменит их облик — мы рискуем вовсе утратить эти территории. «Если рядом с древними городищами, курганами закладывать строительный котлован, они просто обрушатся физически. Охранная зона обеспечивает физическую сохранность памятника археологии», — говорит в комментарии RTVi доктор исторических наук, археолог Сергей Чернов. По его словам, к археологическим объектам относится половина памятников России.В постановлении упомянуты еще и объекты монументального искусства. Формулировка вновь неоднозначная: согласно документу, охранные зоны отныне не нужны «произведениям монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство». Михайлов называет этот пункт «предельно странным», поскольку в нем «отсутствует какая-либо логика, связанная с охраной памятников».Какие «разрешения на строительство» могут быть, например, у монумента на Куликовом поле, поставленного в 1848 году, или у памятника Н. М. Карамзину в Ульяновске, установленного в 1845-м? И что, им поэтому зоны охраны не нужны? Почему вообще госохрана объекта монументального искусства отталкивается от бюрократических процедур, тем более постоянно меняющихся? Сегодня «разрешение на строительство» требуется, завтра не требуется, послезавтра опять потребуется. Что, зоны охраны будут создавать, отменять, вновь создавать вслед?Заметная часть охраняемых монументальных объектов, утверждает Михайлов, — военные мемориалы. Специалист приводит в пример Мамаев курган, Куликово, Прохоровское и Бородинское поля, аннексированный Севастополь и «место подвига у разъезда Дубосеково». Соседов, в свою очередь, предупреждает: исходя из текста постановления, «можно будет построить многоэтажку прямо у подножия Мамаева Кургана», причем высота у здания может быть любая — например, такая, «чтобы смотреть в глаза Родине-матери с верхних этажей».Куликово поле и Бородинское поле по статусу — достопримечательные места, а значит, зоны охраны им теперь тоже не нужны. По такой логике, продолжает Соседов у себя на странице в ВК, охранные зоны больше не положены местам дуэлей Пушкина на Черной речке и Лермонтова в Пятигорске. «Не упустите шанс — с 1 марта вы сможете построить прямо около могилы отличную АЗС с кока-колой и хот-догами, благо могила прям у трассы. А на горе Машук (где стрелялся Лермонтов) сможете расширить шашлычку».По мнению Михайлова, вызывает вопросы и пункт о «некрополях, захоронениях, расположенных в границах некрополей».Нет ясности и здесь — почему, например, законодатель решил, что зоны охраны не нужны Пискаревскому мемориальному кладбищу? Или воинскому Братскому кладбищу в Севастополе? Разве в ближайшем окружении таких мемориальных мест не нужно регулировать не только застройку, но и хозяйственную и иную деятельность? Считает ли законодатель «некрополями» (это ведь не юридический термин) массовые захоронения жертв политических репрессий, как на Бутовском полигоне?Из-за постановления могут пострадать памятники на аннексированных территориях. В частности, отмечает Соседов, под угрозой окажется в Севастополе: «Это символ Крыма, русского присутствия в Крыму. Понятно, что его не снесут, но рядом, на той же набережной, с которой все любуются памятником, могут построить какой-нибудь шалман, припарковать дебаркадер с рестораном и музыкой — и все, конец, будем любоваться памятником сквозь шашлычный дым». Активисты считают, что постановление противоречит интересам регионов и основным законам РФПо мнению фонда «Внимание», постановление «ломает систему охраны культурных ландшафтов и исторических городов, существующую с 1940-х годов».Речь идет в том числе о постановлении № 3898 «О мерах улучшения охраны памятников культуры». Совет министров СССР принял его 14 октября 1948 года, на решение опирались более поздние документы о защите наследия. Нынешнее постановление правительства археолог Чернов называет «мощным деструктивным документом». «Все это отбрасывает нас на 80 лет назад», — считает он.Кроме того, отмечает сооснователь «Архнадзора» Константин Михайлов, постановление о зонах охраны противоречит основному российскому закону о памятниках — № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Как указано в 34-й статье закона, зоны охраны устанавливают, чтобы сохранить ОКН в его исторической среде.«Федеральный закон предписывает устанавливать для ОКН зоны охраны. Никаких исключений, оговорок о том, что для отдельных категорий ОКН зоны охраны не требуются, могут не устанавливаться, в федеральном законе нет», — пишет Михайлов. При этом градозащитник поддерживает саму идею нормативного акта, который четко регулирует зоны охраны. «Но если документ, ликвидируя одни правовые лакуны, создает другие — применение такого лекарства на практике просто опасно для жизни пациента», — заключает он.Соседов считает, что постановление противоречит не только федеральному закону, но и основному закону страны.У нас есть Конституция, где закреплены права граждан, там есть конституционная обязанность беречь памятники истории и культуры — это одна из четырех конституционных обязанностей гражданина. Теперь же гражданин не может эту обязанность выполнить, потому что его лишили возможности инициировать разработку зон охраны, при этом прописали права застройщиков на разработку зон охраны.Еще одна проблема, по мнению зампреда ВООПИК, заключается в том, что правительство «вторглось в компетенцию регионов». Например, Курская область выделила бюджетные деньги на разработку охранных зон военных мемориалов и братских могил, пишет он. Получается, они потрачены впустую.Игорь Пасечник, руководитель компании «Спецреставрация», в комментарии «Деловому Петербургу» отмечает: раньше значительная роль в процессе согласования охранных зон отводилась региональному парламенту и губернатору. Теперь последнее слово будет за Минкультом. В результате, полагает эксперт, петербургские власти не смогут полностью контролировать зоны охраны и относящийся к этому городской закон.27 февраля ВООПИК призвала правительство перенести срок вступления документа в силу, чтобы «провести расширенное экспертное и общественное обсуждение». «Документ такой важности не может разрабатываться и приниматься по стандартному, ординарному протоколу, — отмечает в свою очередь Михайлов. — Все положения подобного документа должны проходить тщательную экспертную проработку и общественное обсуждение с участием разработчиков, в жанре открытой дискуссии и с обсуждением конкретных примеров».К требованию ВООПИК присоединились «Архнадзор», «Внимание» и другие градозащитные организации и порталы. Депутаты Госдумы от фракции КПРФ Сергей Обухов и Михаил Матвеев потребовали проверить законность и обоснованность постановления. Они направили депутатский запрос генпрокурору.Что отвечают власти — и чего они не договариваютМинкульт трактует постановление иначе, нежели градозащитники. 28 февраля ведомство выпустило пресс-релиз с разъяснениями. Согласно этому документу, для достопримечательных мест, а также для памятников и ансамблей в их границах, зоны охраны «нецелесообразны».Как считают в министерстве, «на территории достопримечательных мест и так действуют специальные градостроительные регламенты, направленные на сохранение объектов культурного наследия и их исторической среды». Что касается некрополей и захоронений, для таких объектов, в понимании чиновников, не нужны зоны охраны, но «должна утверждаться территория, в границах которой запрещено капитальное строительство».Двусмысленную формулировку об ОКН, «полностью скрытых в земле и (или) под водой, в том числе объектах археологического наследия», в Минкульте трактуют так: если объект выходит на поверхность земли, ему все-таки полагается охранная зона. «На сохранность полностью скрытых в земле объектов археологического наследия данная норма не повлияет — для них должны быть утверждены территории, в границах которой запрещается капитальное строительство», — уточняет ведомство.Зоны охраны для «Родины-матери», «Медного всадника» и подобных монументов нужны, считают в Минкульте, поскольку это «объекты капитального строительства». Исключение наступает «лишь в случае, если для их (монументов) создания не требуется разрешение на строительство». Ни в пресс-релизе, ни в правительственном постановлении не разъясняется, в чем смысл этой формулировки. Из нее может следовать, например, что для каждого монумента придется проводить экспертизу, чтобы выяснить, есть ли под ним фундамент и можно ли приравнять его к объекту, которому требуется разрешение на строительство.Новые правила, согласно тексту Минкульта, «устанавливают четкие и прозрачные механизмы» и устраняют «избыточные, дублирующие требования и нормы». Ведомство подчеркивает: защита культурного наследия остается «неизменным приоритетом государства». Градозащитники это разъяснение не комментируют. Поскольку постановление вступило в силу только 1 марта, неизвестно, как именно его будут использовать на практике.Даже если правдиво заявление ведомства о том, что памятникам ничего не угрожает, это не отменяет действие федерального закона «Об объектах культурного наследия». Согласно документу, по зонам охраны не может быть исключений для каких-либо видов и типов памятников. Кроме того, закон не наделяет правительство полномочиями отменять какие-либо зоны охраны (это делают власти регионов) и устанавливать критерии для охраны памятников.«Медуза» обратилась с запросом в министерство культуры РФ. На момент публикации он остался без ответа.В Великом Новгороде вот-вот начнется строительство музейного центра на месте археологического раскопа с берестяными грамотами Под угрозой уничтожения участок с памятниками культуры Х—ХІІ веков, который еще не успели изучитьВ Великом Новгороде вот-вот начнется строительство музейного центра на месте археологического раскопа с берестяными грамотами Под угрозой уничтожения участок с памятниками культуры Х—ХІІ веков, который еще не успели изучитьАся Зольникова

Credit-Read More

// Function to fetch the latest posts
function fetchLatestPosts() {
const feedUrl = ‘https://newskiosk.pro/feed/’; // Replace with your blog’s RSS feed URL
fetch(feedUrl)
.then(response => response.text())
.then(str => new window.DOMParser().parseFromString(str, “text/xml”))
.then(data => {
const items = Array.from(data.querySelectorAll(“item”));
const latestPostsContainer = document.getElementById(“latest-posts”);
latestPostsContainer.innerHTML = ”; // Clear previous posts

// Shuffle the items array
const shuffledItems = items.sort(() => Math.random() – 0.5);

// Select the first 5 items from the shuffled array
const selectedItems = shuffledItems.slice(0, 5);

// Loop through the selected items and display them
selectedItems.forEach(post => {
const link = post.querySelector(“link”).textContent;
const description = post.querySelector(“description”).textContent;

// Create a new post element
const postElement = document.createElement(“div”);
postElement.classList.add(“latest-post”);
postElement.innerHTML = `

${description} Read more

`;

// Append the new post element to the container
latestPostsContainer.appendChild(postElement);
});
})
.catch(error => console.error(‘Error fetching the latest posts:’, error));
}

// Call the function to fetch and display the latest posts
fetchLatestPosts();